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平凉市农村饮水管理成效、存在的困难及对策建议

来源:市水务局 发布日期:2020-10-13 17:40

   

  今年以来,水利管理工作从上至下都认真贯彻中央、省、市、关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求,结合工作特点,主动作为,不断压紧压实责任,奋力实现全市水利系统目标任务,精准有效实施“六保”工作措施,确保各项工作落到实处。 

  一、主要工作成效 

  1.不断强化制度建设。一是落实管理 “三个责任人”。建立完善了县(市、区)地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理责任体系,靠实了 “三个责任人”,落实农村饮水安全村级管护人员1586人,其中专职非公益性人员827,兼职759人。二是推行 “三项制度”。完善了县级运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等“三项制度”。出台了农村饮水工程运行管理办法,明确了管理主体、管理责任及工程运行管理经费,通过财政补贴、水费提留等方式建立完善了维修养护基金制度和基金管理办法,有力地保障了工程日常维修养护。三是做到“三个到位”。即水质检测设备、人员、经费到位。为适应社会的发展,更好了服务群众,2015年投入586万元建成县级水质检测中心,按标准配备了40项水质检测设备仪器和水质取样检测车,建立县级农村饮水安全工程水质检测中心7个,千吨万人水厂建立化验室48处,配备便携式检测仪器共258台/套,实现了水质检测工作常态化,消毒设施设备操作和运行标准化、规范化。四是公开了“三类”信息。即全面实行管理机构、管理人员、水费计收“三类信息”的公示公开。市局管理部门及全市7县(市、区)水利管理总站、乡(镇)水管站及村社管水小组等运行管理单位、管理人员及当地水费计收标准等各类信息以明白卡、公示栏、电视网络媒体等形成向社会进行公示公开,接受社会监督及农村饮水问题解决,切实保障农村饮水管理有序开展,让群众用上放心水、明白水。五是建立了“三项机制”。即建立计量收费台账、涉水投诉台账、应急抢修预案等“三项机制”,在第一时间解决了供水保障和服务中出现的问题,并参照农业保险和医疗保险模式,推广落实了政府补助和农户自筹相结合的农村人饮水毁家庭财产保险制度,为有效降低了用水户人身财产损失。 

  2.全力抓好水质安全培训。为提高各县(市、区)检测能力、保障水质安全,从2017年开始,全市组织水质检测人员参加省、市举办的培训,培训人员200人/次,通过举办6次水质检测培训班、2次市级水质检测大赛,提高了各县(市、区)水质检测能力。目前全市检测能力最高检测能力达35项,其中崆峒区水质检测中心通过了CMA资质评审认定。 

  3.全面建立维修抢修物资储备仓库。根据各县(市、区)均工程实际,制定完善了农村供水应急抢修预案,设立县级大型维修物资储备仓库7处、小型维修物资储备仓库76处,为农村供水抢修服务提供了物资保障,赢得了抢修时间。 

  4.深入探索推广供水保险。针对近年来因供水管道老化失修,部分管道超期服役等原因,农村供水水毁财产赔偿事件、赔偿金额上升的趋势,各县(市、区)不等不靠,参照农业保险和医疗保险模式,推广落实了政府补助和农户自筹相结合的农村人饮水毁家庭财产保险制度,有效降低了用水户人身财产损失也减轻了水管单位的资金压力。截止2019年底,全市供水工程用水户人身财产保险参保率达32%。 

  5.做好水利政策宣传。结合工程实际制定完善了农村供水应急抢修预案,通过印发宣传单、发放用水户明白卡,畅通省市县供水监督电话、微信公众号,加大用水政策宣传,快捷高效处理各种信访投诉问题200多件,使用水户用上放心水、安全心。 

  二、面临的困难和问题 

  1.公益性“两费”落实困难。由于我市财政困难,公益性“两费”不能完全落实,农村供水水价执行不到位,自收自支人员工资普遍偏低,静宁县、灵台县临时人员月工资1000元左右,仅有的水费收入只能保证人员经费,导致工程年久失修,效益不能充分发挥。 

  2.水管技术力量普遍不足。基层管理人员受工资待遇、专业层次、知识结构、人员能力素质等客观因素制约,技术能力和管理水平普遍不高,不能很好适应事业发展的需要。尤其县级农村人饮水质检测中心专业技术力量薄弱,全市共有38名水质检测员,其中相关专业人员仅3人。 

  3.工程信息化管理水平低。农村饮水安全工程供水管网普遍埋设在山坡河沟地带,维修养护、监测管理仅凭人工手段困难多、难度大。当前除了在部分水厂实施了智能化监测外,农村饮水安全管线都没有实现信息化、智能化管理,如遇管道破裂、阀门漏水等突发隐患后,在短期内无法检测到故障发生点,难以做到及时发现和有效处置,加之山区普遍为土石山区,很容易酿成水毁事件,造成更大损失。 

  4.维护养护成本偏高。农村供水管网铺设纵横交错,点多线长,机电设备多,跨沟跨渠建筑物多,加之工程建成年代久远,管材已超限使用。且维修材料、人工费不断上涨,维修养护成本居高不下,供水工程管理运行难。虽然县(市、区)政府落实了一定的维修养护经费,但仍不能满足正常的维修养护。 

  5.应急抢修交通工具缺乏。由于事业单位车辆改制,基层站所场购置应急抢修车辆无法办理报户手续,供水抢修时,难以在较短的时间内到达现场,影响服务质量。 

  6.水毁赔偿落实困难。近年来,随着管道老化程度范围逐年扩大,农村人饮供水点多线长面广,易出现各类爆管、破管等问题,主管道破裂损毁住户庄基的事情时有发生,水毁赔偿逐年增加,已严重影响农村供水正常运行。据统计,2019年涉水投诉达737多起,水毁赔偿达299.84万元。 

  三、对策与建议 

  一要强化水管站所职能发挥。进一步强化组织机构,充实水管单位技术力量,加强人员业务能力训练,定责任、定目标、压担子,全面提升水管总站的管理水平,充分发挥基层水管站、所职能作用。 

  二要提高人饮水费收取率。加大水费收缴工作力度,建立水费收缴信息台帐,全面清查用水户信息及数量,做到应收尽收,全面保障维修养护资金需求。 

  三要推进水管单位改革。积极探索建立市场化运作下的“以水养水”机制,建立社会资本投入工程运行维护机制、建立完善供水管理单位水事执法权、出台农村供水工程水毁赔偿标准及政策,切实维护广大群众饮水安全。加大农村供水工程管护公益性岗位设置,解决贫困人口就业,助推脱贫攻坚工作,维持农村饮水安全工程管理工作正常开展。 

  四要加快管理信息化建设。各县(市、区)要筹措资金,维修改造现有管理设施设备,更新配套智能化信息化设备仪器,推广运用局域网、互联网、云平台、大数据、移动收费、物联水表等技术,建设从水源到用水户全过程自动化监控体系,不断强化基层水管单位基础设施。 

  五要强化水利管理宣传。广泛宣传《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》、《脱贫攻坚农村饮水安全验收评价标准》和《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》等政策文件,积极引导群众做好供水入户设施管护,解决供水“最后一米”的问题。